سیاست گذاری توسط کمیسیون غیر منتخب به طور فزاینده ای محبوب شده است، اما با چالش هایی مواجه است

ائتلافی از صاحبان امتیاز، رستوران‌داران و دیگر صاحبان مشاغل کوچک ارسال بیش از یک میلیون امضا در اوایل دسامبر برای واجد شرایط بودن یک همه پرسی برای رای گیری در کالیفرنیا در سال 2024 برای لغو لایحه 257 مجلس. AB 257 که توسط فرماندار کالیفرنیا گاوین نیوسام (D) در سپتامبر امضا شد، یک قانون جدید بی سابقه است که منتقدان معتقدند. هزینه های مواد غذایی را افزایش می دهد و انجام تجارت را در شرایطی که در حال حاضر یکی از خصمانه ترین شرایط مالیاتی و مقرراتی کشور است، دشوارتر می کند.

AB 257، که رای دهندگان کالیفرنیا این شانس را خواهند داشت که در کمتر از دو سال آن را لغو کنند، شورایی 10 عضوی با اختیار تعیین دستمزد و مزایا برای بیش از 16,000 رستوران فست فود در سراسر ایالت گلدن ایجاد می کند. شورای ایجاد شده توسط AB 257 قدرت تحمیل سیاست هایی را دارد که قانونگذار کالیفرنیا ثابت کرده است قادر به تصویب آن نیست. با این حال، اگر AB 257 توسط رای دهندگان کالیفرنیا لغو شود، این یک عقبگرد بزرگ برای این رویکرد غیرانتخابی مبتنی بر کمیسیون (UCB) در حکومت خواهد بود.

رویکرد UCB به حکومت‌داری که توسط AB 257 مشخص می‌شود، متکی به یک کمیسیون غیرمنتخب قدرتمند برای تحمیل سیاست‌های نامطلوب است که منتقدان استدلال می‌کنند که اثرات اقتصادی نامطلوبی خواهد داشت و به همین دلیل، نمی‌تواند حمایت اکثریت را حتی در یک مجلس قانون‌گذاری ایالت آبی عمیق با ابراکثریت‌های دموکرات جلب کند. به عنوان مثال، قانونی که 32 ساعت کار در هفته را برای کارمندان فست فود الزامی می کند، نتوانست از مجمع کالیفرنیا خارج شود. علیرغم ناتوانی این دستور در جلب حمایت اکثریت قانونگذاران منتخب دموکراتیک، شورای ایجاد شده توسط AB 257 قادر خواهد بود همان سیاست را بدون تصویب قانونگذار تحمیل کند.

ویژگی کلیدی رویکرد UCB، انتقال اختیارات مالیاتی و نظارتی از قانونگذاران منتخب است که به رای دهندگان، به کمیسیونرهای غیر منتخب یا بوروکرات ها پاسخگو هستند. همراه با تلاش برای لغو AB 257 از طریق همه پرسی سال 2024، برخی نیز در حال بررسی یک چالش قانونی برای قانون بحث برانگیز هستند. ویل سوایم، رئیس مرکز سیاست کالیفرنیا، هنگام بحث در مورد چشم انداز شکایت علیه AB 257 در 1 نوامبر گفت: "ما معتقدیم که اصرار بر اینکه کارگران فقط می توانند از طریق یک شورای دولتی نماینده شوند، حقوق آزادی بیان و تجمع را نقض می کند." قسمت پادکست Radio Free California.

اکثر فرنچایزهای فست فود متعلق به یک شرکت نیست، بلکه متعلق به صاحبان مشاغل کوچک است. اکثریت تمام مشاغل کوچک تحت سیستم مالیات بر درآمد فردی مالیات می پردازند. در کالیفرنیا، این بدان معناست که کسب‌وکارهای کوچک بالاترین نرخ مالیات بر درآمد نهایی را در کشور با 13.3% پرداخت می‌کنند که ترکیب نرخ مالیات بر درآمد نهایی فدرال و ایالتی را فراتر از 50% می‌برد. همان صاحبان مشاغل کوچک که با این نرخ‌های مالیات بر درآمد نسبتاً بالا دست و پنجه نرم می‌کنند، به زودی با هزینه‌های اضافی و محدودیت‌های مدیریتی جدید مواجه خواهند شد، مگر اینکه AB 257 توسط رأی‌دهندگان لغو شود.

بر اساس AB 257، 10 بوروکرات غیر منتخب کنترل تصمیمات مهم عملیاتی و مدیریتی را از هزاران صاحب کسب و کار کوچک در سراسر کالیفرنیا به عهده خواهند گرفت. منتقدان AB 257 معتقدند که این قانون قیمت های بالاتری را برای مصرف کنندگان و گزینه های غذاخوری کمتری به همراه خواهد داشت. این اولین قانون در نوع خود پیش بینی می شود که قیمت مواد غذایی در ایالت گلدن را تا 22 درصد افزایش دهد. مطابق به گزارش UC Riverside. اداره دارایی خود فرماندار نیوسام می گوید که قانون جدید "یک محیط قانونی و نظارتی تکه تکه برای کارفرمایان ایجاد می کند و هزینه های بلندمدت را افزایش می دهد."

در ماه های منتهی به انتخابات میان دوره ای 2022، رئیس جمهور جو بایدن و دموکرات های دیگر هشدار دادند که «دموکراسی مورد حمله قرار گرفته است». از قضا، این گلایه‌ها در مورد تهدیدهای دموکراسی از سوی بسیاری از همان دموکرات‌ها سرچشمه می‌گیرد که در ایالت‌هایی که اکثریت قانونگذاری خود را دارند، اخیراً از قانونی حمایت کرده‌اند که اختیارات حاکمیتی را از نمایندگان منتخب حذف می‌کند، و این قدرت را به بوروکرات‌های غیر منتخب منتقل می‌کند. به مردم پاسخ دهد و سپس به این کمیسیون های غیرانتخابی قدرت می دهد تا قوانین ایالتی را به گونه ای تغییر دهند که هزینه های جدیدی را بر مصرف کنندگان تحمیل کند. کالیفرنیا AB 257 نمونه اصلی رویکرد UCB به حکمرانی است که برای بسیاری از دموکرات‌های فدرال نیز مورد استفاده قرار گرفته است.

برای جنبشی که به برنامه‌های بزرگ و بی‌هدف برای حل مشکلات بزرگ افتخار می‌کند، لایحه‌های پیشرو مترقی وعده‌های آرمان‌شهری در مورد مزایای جدید عظیم می‌دهند و سپس کمیسیون یا آژانسی را تعیین می‌کنند تا دریابند که چگونه می‌تواند همه آن را به نتیجه برساند.» اشاره کرد برایان ریدل، یکی از همکاران ارشد موسسه منهتن که یک گزارش در دسامبر، پیشنهادهای پیشرو فدرال پیشرو در مورد سیاست های مالیاتی، دفاعی، بهداشتی و آب و هوایی را تشریح کرد. ریدل می‌گوید: «مترقی‌ها در ایجاد سیاست‌های قانون‌گذاری خاص شکست می‌خورند، زیرا وعده‌های آرمان‌شهری آنها اغلب نیمه کاره، متناقض، غیرقابل اجرا یا از نظر ریاضی غیرممکن است. اضافه.

ریدل گفت: قرارداد جدید AOC/Markey Green فقط لیستی از اهداف بود اشاره کرد به عنوان مثال. «قانون ۱۰۰٪ اقتصاد پاک ۲۰۱۹» با ۱۷۰ حامی، و «قانون اقتصاد پاک ۲۰۲۰» با ۳۳ حامی به سادگی دولت فدرال را هدایت می‌کند تا یک طرح آب و هوایی ارائه دهد. آنها هیچ طرح اساسی ارائه نمی دهند.»

قانونگذاران ایالت آبی اختیارات قابل توجهی در کمیسیون های غیر منتخب دارند

در ورمونت، مسلماً آبی‌ترین ایالت به غیر از کالیفرنیا، قانونگذاران رویکرد UCB را در دستور کار مترقی آب و هوا اعمال کرده‌اند. علیرغم داشتن اکثریت قابل توجهی مانند آنها در کالیفرنیا، دموکرات ها در مجلس قانونگذاری ورمونت نتوانسته اند قانونی را تصویب کنند که مالیات کربن یا برنامه تجاری و سقفی را تصویب کند. قانونگذاران ورمونت پس از سال‌ها شکست در کسب آرای لازم برای اعمال مالیات کربن یا سقف و طرح تجاری، در سال 2020 با تصویب قانون راه‌حل‌های گرمایش جهانی (GWSA) به رویکرد UCB متمایل شدند. دموکرات‌هایی که مجلس قانونگذاری ورمونت را اداره می‌کنند، GWSA را با نادیده گرفتن حق وتوی فرماندار فیل اسکات (R) تصویب کردند.

GWSA اهداف کاهش انتشار کربن را برای ورمونت تعیین می کند. اما در رای دادن به GWSA، قانونگذاران ورمونت هیچ تصمیمی در مورد چگونگی دستیابی به این اهداف کاهش انتشار نگرفتند. GWSA کاهش انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) را تا سال 26 به میزان 2005 درصد کمتر از سطح 2025، تا سال 40 1990 درصد کمتر از سطح 2030 و تا سال 80 به میزان 1990 درصد کمتر از سطوح 2050 الزامی می کند. می گویند. «چگونگی» موضوعی است که باید توسط کمیسیون 10 عضوی آب و هوا که توسط GWSA ایجاد شده است، بررسی شود، این کمیسیون وظیفه دارد مالیات‌ها، هزینه‌ها و مقررات جدید مورد نیاز برای دستیابی به اهداف کاهش انتشار قانون را توصیه کند.

همانطور که راب روپر، رئیس سابق موسسه اتان آلن، یک اندیشکده مستقر در ورمونت، توضیح داده شده اندکی پس از معرفی GWSA، ساختار آن به منظور حذف موثر دموکراسی - رای دهندگان و نمایندگان منتخب آنها - از روند کار است. برخی از قانونگذاران با دیدگاه روپر در مورد GWSA موافق بودند. همانطور که نماینده هیدی شوئرمن (R-Stowe) در طول جلسه استماع کمیته GWSA به همکاران خود هشدار داد، "سپردن اختیارات خود به عنوان قانونگذار و مقامات منتخب به یک بوروکرات آن طرف خیابان و شعبه قضایی... واقعا برای من نگران کننده است."

نماینده شوئرمن به نماینده تیم بریگلین (D)، یکی از همکاران حامی GWSA که از ناتوانی قوه مقننه در رسیدگی به تغییرات آب و هوایی ابراز تاسف کرد، گفت: «دیکتاتوری‌ها واقعا کارآمد هستند. Scheurmann افزود: «تفکیک قوا مهم است. ما قوه مجریه، قوه مقننه و قوه قضاییه را داریم و به نظر من واگذاری اختیارات و مسئولیت قانونگذاری خود به قوه مجریه و قوه قضاییه این است - فکر می کنم ما واقعاً باید در مورد آنچه که هستیم در دراز مدت فکر کنیم. انجام دادن اینجا و تأثیر و سابقه ای که ما ایجاد می کنیم.»

مانند AB 257 کالیفرنیا، GWSA ورمونت تجسم رویکرد UCB به حکومت است. قوانین جعبه سیاه که صرفاً یک هدف را بیان می کند، اما مالیات ها، هزینه ها و مقرراتی را که باید به آن هدف دست یافت، مشخص نمی کند، منتقدان را روشی مبهم و نامناسب برای سیاست گذاری می داند. اما عدم مشخص بودن GWSA در مورد چگونگی دستیابی به اهداف کاهش انتشار در واقع یکی از ویژگی های رویکرد UCB است، نه یک اشکال. تعیین یک هدف مورد توافق در قوانین ایالتی، اما کنار گذاشتن مکانیزم سیاست برای چگونگی دستیابی به آن هدف، مشخصه رویکرد UCB است.

Roper مؤسسه Ethan Allen در حالی که این لایحه در ساختمان ایالتی ورمونت در حال بررسی بود، توضیح داد: «فقدان هیچ طرح یا جزئیات، بخش کلیدی طراحی بدبینانه GWSA است. «اگر رای دهندگان می دانستند که برای دستیابی به دستورات قانون چه چیزی لازم است، این یک امر سیاسی غیرشروع خواهد بود. بنابراین، همانطور که وجود دارد، یک هیئت تازه منصوب از "ذینفعان" غیر منتخب (که برای "منافع خاص" سیاسی هستند) طرحی را برای برآورده کردن الزامات کاهش گازهای گلخانه ای طراحی می کنند و آن را به بوروکرات های منتخب در آژانس منابع طبیعی (ANR) می دهند. سپس قوانینی را ایجاد، اجرا و اجرا خواهد کرد که بر زندگی و معیشت ورمونترها بر اساس آن طرح تأثیر می گذارد."

روپر چند نمونه از اقداماتی را که بوروکرات ها می توانند برای دستیابی به اهداف GWSA انجام دهند، بیان کرد:

ANR می تواند ATV ها و ماشین های برفی را ممنوع کند. آنها می توانند تجهیزات محوطه سازی گازسوز را ممنوع کنند. آنها می توانند باربیکیو و آتش سوزی در حیاط خلوت را ممنوع کنند. آنها می توانند شومینه و اجاق های چوبی را در خانه های جدید ممنوع کنند و/یا استفاده از آنها را در جایی که قبلاً وجود دارند محدود کنند. آنها می توانند سیستم های گرمایش سوخت فسیلی را از استفاده در خانه های جدید یا بازسازی شده یا ساختمان های دیگر منع کنند. آنها می توانند انواع وسایل نقلیه و وسایلی را که برای خرید مجاز هستند محدود کنند، می توانند مسابقه در جاده تندر را ممنوع کنند.

اعضای شورای آب و هوای ورمونت که توسط GWSA ایجاد شده است جلسه داشته اند و در حال تدوین توصیه هایی برای دستیابی به اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه ای هستند. به عنوان روپر هشدار داد در مقاله‌ای در ماه ژوئیه VTDigger، قیمت‌های بالای انرژی انرژی در حال حاضر «فشار فوق‌العاده‌ای بر بودجه خانواده وارد می‌کند، بر کسب‌وکارها فشار وارد می‌کند، و زندگی را به طور کلی گران‌تر می‌کند – شورای آب و هوای ورمونت در حال ارائه طرحی برای بدتر کردن مشکل است».

به نظر می‌رسد دموکرات‌های مترقی تصمیم گرفته‌اند که کمیسیون‌های غیرمنتخب اما قدرتمند، مانند کمیسیون‌هایی که توسط قانون راه‌حل‌های گرمایش جهانی کالیفرنیا و قانون راه‌حل‌های گرمایش جهانی ورمونت ایجاد شده‌اند، روشی قابل دفاع برای تحمیل سیاست‌هایی هستند که برای اکثریت قانون‌گذاران منتخب بسیار بحث‌انگیز یا نامحبوب هستند. کالیفرنیایی‌ها، از طریق مستقیم‌ترین شکل دموکراسی، در سال 257 این شانس را خواهند داشت که AB 2024 را لغو کنند و با انجام این کار می‌توانند انتقال اختیارات نظارتی و مالیاتی را از قانون‌گذاران منتخب به کمیسیون‌های غیر منتخب متوقف کنند.

دموکرات ها در میان دوره ای سال 2022 قدرت خود را در سطح ایالت افزایش دادند و چهار ایالت جدید را اضافه کردند که در آن دموکرات ها هر دو مجلس قوه مقننه را به همراه فرمانداری کنترل می کنند. زمان نشان خواهد داد که آیا رویکرد UCB به حکمرانی در سال 2023 ادامه خواهد یافت، به ویژه با کنترل دموکرات‌ها بر پایتخت‌های بیشتر ایالت‌ها.