بودجه دفاعی پیشنهادی 2023 با اهداف امنیتی ایالات متحده مطابقت ندارد

آیا بودجه فدرال پیشنهادی رئیس جمهور برای سال 2023 به وزارت دفاع اجازه می دهد تا خواسته های استراتژی دفاع ملی را برآورده کند؟ پاسخ کوتاه این است که خیر - پرداخت هزینه برای توانایی‌ها و ظرفیت لازم برای بازدارندگی و در صورت لزوم شکست دادن چالش‌های رقبای قدرت‌های بزرگ چین و روسیه و همچنین مقابله با چالش‌هایی که ایران، کره شمالی و کره شمالی ایجاد می‌کنند بسیار کم است. تروریسم جهانی از سال 2018 که کنگره دو حزب دفاع ملی را منصوب کرد کمیسیون استراتژیآنها و بسیاری دیگر از رهبران دفاعی آمریکا مکرراً اعلام کرده اند که دستیابی به این اهداف بین 3 تا 5 درصد رشد واقعی در سال در بیشتر دهه 2020 نیاز دارد. بودجه پیشنهادی رئیس جمهور برای سال 2023 این هدف را برآورده نمی کند. در واقع، وقتی تورم در نظر گرفته می‌شود، بودجه دفاعی پیشنهادی در سال 2023 بین 3 تا 5 درصد رشد واقعی نسبت به سال گذشته کاهش یافته است - نه افزایش.

کمیسیون استراتژی دفاع ملی شرایط امروز را به خوبی توضیح داد و به این نتیجه رسید: «آمریکا به نقطه ورشکستگی استراتژیک نزدیک است، جایی که «وسایل» آن به شدت با «اهداف» آن همخوانی ندارد.» با توجه به تهدیدات نگران‌کننده چین و روسیه. ، کره شمالی و ایران، این خطر بسیار واقعی است.

ما چهار گزینه قابل قبول برای حل این اختلاف داریم: یکی، افزایش قابل توجه بودجه دفاعی (بعید است). دو، کاهش انتظارات از استراتژی دفاعی (همچنین محتمل نیست). سه، عدم تطابق استراتژی و منابع رو به رشد (بالقوه فاجعه بار) را بپذیرید. یا چهار، شروع به ارزیابی قابلیت‌های دفاعی و سرمایه‌گذاری بر حسب تأثیرات مطلوبی که برای برآوردن نیازهای استراتژی دفاعی ما دارند، انجام دهیم. گزینه های یک و دو از نظر عملی و سیاسی غیر واقعی هستند. گزینه سه کاری است که ما در دو دهه گذشته انجام داده‌ایم و در مواجهه با قابلیت‌های نظامی تهدید فزاینده – به‌ویژه توانایی‌های چین – غیرقابل دفاع می‌شود. گزینه چهار دشوار خواهد بود، اما کاملاً امکان پذیر است.

هر گونه بحث در مورد بودجه دفاعی باید با اولویت های سرمایه گذاری آغاز شود. در پیشنهاد سال 2023، درصدهای بودجه واقعی وزارت دفاع در میان نیروهای مسلح به شرح زیر تخصیص داده شده است: نیروی دریایی 23.3. ارتش 23.0; آژانس های وزارت دفاع 22.1; نیروی هوایی 21.9; تفنگداران دریایی 6.5; نیروی فضایی 3.2. در اسناد بودجه وزارت دفاع، تعداد ذکر شده نیروی هوایی رقم بالاتری است به دلیل آنچه که "بودجه انتقالی”- پولی که در واقع به عنوان ابزار انتقال بودجه به سایر آژانس های وزارت دفاع می رود. در سال مالی 23، بودجه نیروی هوایی بیش از 40 میلیارد دلار است.

برای اینکه تصمیم گیرندگان شفافیت را درک کنند تا مشکلات مالی پیش روی همه خدمات را بهتر درک کنند، این گذرنامه باید از بودجه نیروی هوایی حذف شود و در اختیار سایر آژانس های وزارت دفاع قرار گیرد که به آن تعلق دارد. این انتقال منجر به فرضیات نادرستی می شود که منجر به کمبود بودجه برای نیروی هوایی برای چندین دهه شده است. در واقع، نیروی هوایی آخرین بودجه نسبت به ارتش و نیروی دریایی برای 28 سال متوالی (سال مالی 94 تا سال مالی 21) تامین شده است و آخرین جایگاه در بودجه پیشنهادی سال مالی 23 تکرار شده است. این غفلت منجر به کوچکترین، قدیمی ترین و کم آمادگی ترین نیروی هوایی در کل تاریخ آن شده است. به عنوان یک نقطه مرجع، جوانترین B-52 - ستون اصلی نیروی بمب افکن ایالات متحده - بیش از 60 سال قدمت دارد.

نیروی هوایی خواسته های ماموریتی بسیار بیشتری نسبت به منابع برای انجام آنها دارد. بدون یک رویکرد دفاعی گسترده برای ارزیابی قابلیت‌های دفاعی نسبت به برآوردن نیازهای استراتژی ما، نیروی هوایی و تا حدی سایر خدمات موظفند تنها کاری را که می‌توانند انجام دهند: پذیرش ریسک قابل توجه در کوتاه‌مدت. با بازنشستگی ساختار نیروی فعلی برای آزاد کردن وجوه برای سرمایه‌گذاری در قابلیت‌های نیروی ضروری آینده.

به عنوان مثال، در برنامه دفاعی فعلی سال 2023 (FYDP) نیروی هوایی قصد دارد 1,463 هواپیما را واگذار کند، اما فقط 467 هواپیما را خریداری کند. این حرکت نیروی آن را تا 996 کاهش می دهد. این حدود 25 درصد کاهش ساختار نیرو به یک سرویس است. که قبلاً در یک ارتش سالانه اخیر "ضعیف" ارزیابی شده بود ارزیابی از نیروهای مسلح آمریکا نیروی دریایی 24 کشتی را در مدت مشابه رها خواهد کرد. پنتاگون تنها در سال 25,000 تعداد پرسنل خود را به 2023 نفر کاهش می دهد. پایان FYDP سال 2027 است. این همان سالی است که تحلیلگران پیش بینی می کنند که چین به طور کامل قادر خواهد بود تا با موفقیت به تایوان حمله کند. با مسیری که بودجه دفاعی رئیس جمهور در سال مالی 23 برای کشور تعیین می کند، آیا پنتاگون در ارائه گزینه هایی برای دفاع از تایوان به رئیس جمهور در سال 2027 یا انجام هر گونه احتمال دفاعی دیگر، وضعیت بهتری خواهد داشت یا بدتر؟

با افزایش ناسازگاری استراتژی دفاعی و منابع، همراه با حمایت اندک دولت فعلی یا کنگره برای حل این عدم تطابق با افزایش سهم بودجه دفاعی، زمان بازنگری آشکار و صادقانه نقش ها و مأموریت های نیروهای مسلح به پایان رسیده است. آخرین تلاش جدی در سال انجام شد 1994-95. چنین بررسی می‌تواند برای ارزیابی قابلیت‌های دفاعی فعلی و پیش‌بینی‌شده ما از نظر تأثیرات عملی که در برآوردن نیازهای استراتژی ما نقش دارند، مورد استفاده قرار گیرد. سپس می‌تواند تغییراتی را در داخل وزارت دفاع برای بهینه‌سازی قابلیت‌های دفاعی توصیه کند، با توجه به اینکه تخصیص بودجه دفاعی فعلی از استراتژی دفاعی جدا شده است.

همه برنامه های دفاعی ارزش رزمی برابری ندارند. اغلب یک سرویس مجبور می شود یک قابلیت بسیار موثر موجود را کاهش دهد تا بودجه برای دستیابی به قابلیت مورد نیاز آینده در آن سرویس آزاد شود، فقط برای اینکه شاهد بقای برنامه های کمتر موثر با ماموریت های مشابه در سرویس دیگر باشیم. با در نظر گرفتن خطرات ناشی از تهدیدات فزاینده، وزارت دفاع دیگر نمی تواند به اولویت بندی سرمایه گذاری و مدیریت نیرو ادامه دهد. بهترین راه برای حصول اطمینان از توجه به اولویت‌های استراتژی دفاعی این است که به فراتر از تخصیص بودجه از دیدگاه خدمات محور نگاه کنیم و در عوض نحوه موضع دفاعی آمریکا را در نظر بگیریم. به عنوان یک کل می تواند به بهترین نحو به اهداف استراتژی دفاع ملی مطلوب با استفاده از الف دیدگاه هزینه به ازای اثر.

وزارت دفاع باید به دنبال اتخاذ تصمیمات آگاهانه تری باشد که منجر به دسترسی جنگنده های ما به قابلیت های بهینه شود، صرف نظر از خدماتی که ممکن است از آن سرچشمه بگیرند. تهدیدهای فزاینده و منابع دفاعی ناکافی برای انجام ماموریت‌های فعلی مستلزم تخصیص بودجه جدید است که برای برآورده کردن این خواسته‌های مأموریت به مؤثرترین و کارآمدترین شکل ممکن، هماهنگ شود.