هزینه اعتبار مالیاتی تولید باتری ارائه شده در IRA

قانون کاهش تورم یک قانون اساسی است که بیش از 1 تریلیون دلار یارانه و مشوق را به سمت تولید انرژی پاک هدایت می کند. این شامل اعتبار مالیاتی برای خریداران وسایل نقلیه جدید تمیز، اعتبار مالیاتی تولید برای انرژی های پاک مانند باد و خورشید، و اعتبار مالیاتی بیشتر برای فناوری های انرژی پیشرفته مانند باتری است. دولت ایالات متحده انگیزه های مالی بزرگی را برای جذب تولید به این کشور مطرح کرده است و بسیاری از تولیدکنندگان به این موضوع توجه کرده اند.

در حالی که برخی از سازندگان باتری قبلاً در راه راه‌اندازی کارخانه‌های جدید ایالات متحده بودند، برخی دیگر اکنون در تصمیم‌گیری‌های مکان خود تجدید نظر می‌کنند. به عنوان مثال، اخیراً تسلا اعلام کرد این کشور برنامه های خود را برای ساخت یک کارخانه سلول باتری در آلمان متوقف می کند و از کمک های دولتی 1.3 میلیارد دلاری در آنجا صرف نظر می کند و در عوض یک کارخانه در تگزاس می سازد. اظهارات اخیر سازندگان خودروهای برقی و باتری مبنی بر اینکه آنها به لطف IRA انتظار پرداخت های کلان دولت را دارند این سوال را ایجاد می کند: اعتبارات تولید باتری چقدر برای مالیات دهندگان آمریکایی هزینه خواهد داشت؟

بر اساس بخش 13502، "اعتبار تولید پیشرفته"، IRA شامل اعتبارات تولید سلول‌های باتری و ماژول‌های باتری تولید شده در ایالات متحده است. هزینه دفتر بودجه کنگره تخمین زدن از ذخیره در سال مالی 2022-2031 30.6 میلیارد دلار بود.

این اعتبار می تواند پولی شود تا یک تولید کننده واجد شرایط پرداخت مستقیم از خزانه داری باشد. (بخش 13502 شامل سایر اعتبارات تولید می شود، اما در اینجا من روی اعتبارات تولید ظرفیت سلول باتری و ظرفیت ماژول باتری تمرکز می کنم.)

میزان اعتبار بستگی به میزان انرژی تولیدی باتری بر حسب کیلووات ساعت دارد. به عنوان یک گزارش خدمات پژوهشی کنگره یادداشت ها، سلول های باتری می توانند اعتباری معادل 35 دلار به ازای هر کیلووات ساعت ظرفیت، و ماژول های باتری برای اعتبار 10 دلار به ازای هر کیلووات ظرفیت، یا 45 دلار در مورد ماژول باتری که از سلول های باتری استفاده نمی کند، واجد شرایط باشند.

تخمین هزینه بالقوه این اعتبارات تولید به دلیل عدم قطعیت های زیاد، حدس و گمان است: چه تعداد باتری EV واجد شرایط در ایالات متحده تولید خواهد شد؟ چه تعداد خودروی برقی در ایالات متحده فروخته خواهد شد؟ گزارش آزمایشگاه ملی آرگون شامل تخمین می زند ظرفیت کارخانه باتری اعلام شده در آمریکای شمالی برای خودروهای برقی پلاگین و سهم تخمینی ایالات متحده از این ظرفیت. با در نظر گرفتن این ارقام، و با فرض حفظ حداقل 75 درصد ظرفیت استفاده از نیروگاه‌های باتری، می‌توانیم به برآوردهای سالانه اعتبارات تولید برسیم.

با استفاده از کل اعتبار تولیدی 45 دلاری در کل، ارزش کل اعتبارات تولید طی سال های تقویمی 2023 تا 2032 تقریباً 196.5 میلیارد دلار است. با استفاده از اعتبارات تولید 10 و 35 دلاری، ارزش به ترتیب به 43.7 میلیارد دلار و 152.8 میلیارد دلار کاهش می یابد. در حال حاضر، بیشتر تولیدات سلولی خارج از آمریکای شمالی است و کارخانه‌های مونتاژ ماژول باتری ایالات متحده تنها تا زمانی که تولید کامل سلول به کشور منتقل نشود، واجد شرایط دریافت اعتبار تولید 10 دلاری هستند. (ارقام من مرحله خروج IRA از اعتبارات تولید را در نظر می گیرد: 100٪ از 2023-2029، 75٪ در سال 2030، 50٪ در سال 2031 و 25٪ در سال 2032).

علیرغم اعداد فعلی، اعلامیه های اخیر در مورد افزایش نیروگاه های سلول باتری جدید در سراسر کشور نشان می دهد که تولیدکنندگان باتری بیشتر و بیشتری در سال های آینده واجد شرایط دریافت اعتبارات بالاتر خواهند بود. شاید بیشتر از آن چیزی که در زمان انجام برآورد هزینه توسط CBO در نظر گرفته شد.

ارقام من همچنین فرض می‌کنند که سازندگان باتری می‌توانند مواد معدنی مورد نیاز برای ساخت باتری‌ها را دریافت کنند: اگر نتوانند، سطح تولید و اعتبار تولید کمتر خواهد بود. از سوی دیگر، اگر ظرفیت باتری فراتر از پیش بینی های ANL افزایش یابد، اعتبار تولید بیشتر خواهد بود.

در نهایت، به نظر می‌رسد که این اعتبارات تولیدی، پرداخت‌های واقعی هستند و صرفاً حذف مالیات نیستند. این نشان می دهد که حتی شرکتی که مالیات نمی پردازد همچنان می تواند این اعتبارات تولید پولی را دریافت کند.

وظیفه CBO برای به ثمر رساندن قوانین گسترده مانند IRA زمانی که اطلاعات کمی در دسترس است، اغلب تقریباً غیرممکن است. اما تفاوت بین برآوردهای CBO از 30.6 میلیارد دلار و برآوردهای مبتنی بر اطلاعات جدیدتر تا 196.5 میلیارد دلار به اندازه‌ای بزرگ است که سیاست‌گذاران را تضمین می‌کند. وزارت خزانه داری در ماه های آینده دستورالعمل های مهمی را خواهد نوشت که واجد شرایط بودن را تعریف می کند. امید من این است که این ارقام جدید بحث را در مورد هزینه های "اعتبار تولید پیشرفته" در IRA تحریک کند.