سری: برنامه های مسکن اضافی

در نهایت، من قصد دارم مجموعه را به پایان برسانم - نگاهی به برنامه های مسکن فدرال که 9 سال پیش توسط پل رایان، نماینده سابق کنگره در 50 بررسی شد.^th سالگرد ابتکار جنگ علیه فقر این ستون به آنچه که من آن را برنامه‌های مسکن فرعی می‌نامم، می‌پردازد. این اصطلاح مناسب است زیرا این برنامه‌ها برنامه‌های سرمایه بزرگ نیستند، بلکه برنامه‌هایی هستند که کارهای مختلفی را انجام می‌دهند: به عنوان مثال، اعطای انعطاف‌پذیری به آژانس‌های مسکن عمومی (PHA) و برخی انعطاف‌پذیری محدود برای ساکنان دریافت‌کننده کمک اجاره. برنامه ای که از برنامه ریزی مسکن یارانه ای حمایت می کند. و در نهایت، برنامه ای که از تبدیل و حفظ مسکن ارزان قیمت موجود پشتیبانی می کند.

حرکت به محل کار

برنامه Moving to Work (MTW) ​​در بخش 204 قانون رکود و تخصیص ادغام شده Omnibus در سال 1996 ایجاد شد.. در اصل آن است یک «برنامه نمایشی» بود. نه یک یارانه مستقیم برای ساکنان و نه کانالی برای ساخت مسکن، بلکه به عنوان برنامه ای برای اجازه دادن به PHA های محلی آزادی عمل بیشتری در هنگام اجرای قوانین فدرال در نظر گرفته شده است. اساساً، این برنامه اجازه می دهد تا سرمایه و پول برنامه را با هم ترکیب یا به جای یکدیگر استفاده کنند. این بدان معناست که وجوه کوپن را می توان برای بازسازی یک واحد استفاده کرد، یا پول برای توانبخشی را می توان برای کوپن ها استفاده کرد.

PHAهایی که برای این برنامه درخواست داده و انتخاب شده اند (139 PHA شرکت می کنند) در مورد نحوه استفاده از این دلارهای مسکن «تعویض پذیر» آزادی عمل دارند، مشروط بر اینکه این حرکت ها «به طور قابل ملاحظه ای به تعداد کل خانواده های کم درآمد واجد شرایط کمک کند. در صورتی که مبالغ بودجه با هم ترکیب نشده بود، ارائه شد.» به تضاد با برنامه Hope VI (برنامه‌ای که در پست درباره مسکن عمومی به آن پرداختیم) توجه کنید که اجازه مخلوط کردن درآمدها را می‌داد اما منجر به از دست دادن خالص واحدهای یارانه‌ای شد.

برنامه MTW به PHA ها اجازه می دهد تا از وجوه موجود خود برای استفاده از سایر وجوه، فرآیندهای بازنگری که توسط HUD تنظیم شده است، پوشش اجاره و سایر خدمات برای مستاجران، تسهیل فرآیند برای ارائه دهندگان مسکن خصوصی برای پذیرش کوپن ها، و افزایش تعداد کلی کوپن های موجود استفاده کنند. . این از فاصله دور خوب به نظر می رسد، اما انتقاد نماینده رایان به نقل از یک دفتر پاسخگویی دولت در سال 2013 اشاره می کند که «HUD خط مشی ها یا رویه هایی برای تأیید صحت اطلاعات کلیدی که آژانس ها خود گزارش می دهند، ندارد».

چیزی که GAO و رایان را آزار می داد، خود انعطاف پذیری نبود، بلکه نگرانی بود که HUD نمی دانست مردم محلی چه می کنند. آیا اقدامات آنها مؤثر بود؟ آیا نظارت HUD از یک استاندارد عینی برای اندازه‌گیری اثربخشی انعطاف‌پذیری استفاده کرده است؟ GAO اشاره کرد که «کارکنان HUD اطلاعات عملکرد گزارش شده خود را در طول بررسی گزارش‌های سالانه یا بازدیدهای سالانه سایت تأیید نمی‌کنند. بدون تأیید حداقل برخی از اطلاعات، HUD نمی تواند مطمئن باشد که اطلاعات خود گزارش شده دقیق است.

از زمان بررسی رایان چیز زیادی تغییر نکرده است. پاسخ ظاهری به نگرانی‌ها مبنی بر اینکه اندازه‌گیری مداوم پیشرفت وجود ندارد، یک صفحه وب است که به همه برنامه‌های شرکت‌کننده در برنامه اختصاص داده شده است. بررسی دقیق آن صفحه به ما می گوید که اداره مسکن فایت ویل در آرکانزاس قرارداد خود را تمدید کرده است، اما چیزی در مورد اینکه آن PHA چه کاری متفاوت انجام خواهد داد، چرا و برای چه مدتی انجام خواهد داد، نمی گوید. آیا بداهه‌سازی دسترسی به مسکن را بهبود بخشید یا لیست‌های انتظار برای کوپن‌ها را کاهش داد؟ هیچ کدام از اینها مشخص نیست.

این عدم وضوح نباید ناقوس مرگ برای حرکت به کار باشد. بلکه باید HUD و کارشناسان مستقل مسکن را تشویق کند تا در نظر بگیرند که آیا این رویکرد غیرقانونی و انعطاف‌پذیرتر باید مبنای نحوه عملکرد HUD و PHAهای محلی باشد. به PHA ها اجازه دهید مشکلات مسکن را حل کنند نه اینکه آنها را در چاله های قیر نظارتی بی پایان بگذرانند. مشکل لزوماً دادن آزادی بداهه به PHA ها نیست. مقصر ممکن است به خوبی فقدان داده های نتایج قابل اعتماد باشد. تعادل بهتری باید در اینجا پیدا شود و با داده های بیشتر و دقیق شروع می شود.

برنامه خودکفایی خانواده

برنامه خودکفایی خانواده (FSS) در بخش 23 قانون مسکن 1937 که در سال 1990 اصلاح شد، ایجاد شد. هدف این برنامه تشویق حرکت رو به بالا افرادی بود که کمک اجاره دریافت می کردند، به ویژه کسانی که از کوپن استفاده می کنند. ^{معمولاً خانوارها 30 درصد از درآمد ناخالص خود را بابت اجاره بها می پردازند، بنابراین اگر درآمد افزایش یابد، اجاره بها نیز افزایش می یابد. اما تحت برنامه FSS، هر گونه افزایش درآمد در یک حساب امانی قرار می گیرد و تا زمانی که گیرنده راه خود را از فقر به دست آورد، نگهداری می شود. هنگامی که خانواده ها خود را در سطح بالاتری از درآمد حفظ کردند، وجوه نگهداری شده در امانت آزاد می شود.}

رایان شکایت می‌کند که جمع‌آوری داده‌ها در اینجا نیز خوب نیست و شرکت‌کنندگان در این برنامه خودشان را انتخاب می‌کنند، یعنی خانواده‌ها و افراد با انگیزه بالا در آن شرکت می‌کنند و بنابراین مداخلات را غیرممکن می‌کنند. آنها به هر حال موفق می شدند. اثبات این اتهام سختی است. همچنین، بخش قابل توجهی از بودجه این برنامه، 75 میلیون دلار در سال 2012 و 113 میلیون دلار در سال 2022، به هماهنگ کننده ها و ارائه دهندگان خدمات FSS ختم می شود. این برنامه در واقع برنامه ای است که نیاز به ارزیابی بهتر دارد و اگر واقعاً کار می کند، باید گسترش یابد. آخرین اعلامیه کمک هزینه نشان می دهد که، "PHA ها مجاز نیستند مشارکت FSS را به خانواده هایی که به احتمال زیاد موفق می شوند محدود کنند." ایجاد برخی اقدامات برای تعیین معنای این امر مهم است.

محله های انتخابی

ابتکار محله‌های انتخاب اولین بار در بودجه سال 2010 تصویب شد و جایگزین تلاش‌های Hope VI برای بهبود مسکن عمومی شد. هدف این برنامه بهبود "محله های پریشان" است. این تلاش عمدتاً توسط یک فرآیند اعطای به PHA های محلی برای آن سازمان ها انجام می شود تا به سه موضوع رسیدگی کنند:

1. مسکن: مانند Hope VI، ایده ابتکار محله‌های انتخابی بازسازی، جایگزینی و ترکیب درآمدها در جوامع مسکونی عمومی فعلی است.
2. مردم: مانند برنامه FSS، انتظار می رود که از دریافت کنندگان کمک هزینه برنامه FSS کیفیت زندگی خود را در مناطق غیر مسکونی مانند سلامت و درآمد بهبود بخشند. و
3. محله: دریافت کنندگان کمک هزینه باید نشان دهند که محیط ساخته شده و جامعه اطراف آن به لطف بودجه اعطا شده برای تغییرات در مسکن عمومی بهبود یافته است.

این برنامه 120 میلیون دلار در سال 2012 و 121 میلیون دلار در سال 2013 دریافت کرد و قرار است در سال 379 بیش از سه برابر - 2023 میلیون دلار - هزینه کند. در برابر ریختن پول نقد به دولت های محلی برای برنامه ریزی بسیار قوی است. علاوه بر این، من به انتقاد کلی خود از رایان و برنامه ریزان باز می گردم. ما نمی توانیم زمان و هزینه زیادی را برای دستیابی به اهداف غیرمسکنی با بودجه مسکن صرف کنیم. مردم ابتدا برای اجاره به کمک نیاز دارند. این کار را انجام دهید، تا جایی که ممکن است به درد اقتصاد مسکن پایان دهید، سپس به مزایای ثانویه و ثالث آن نگاهی بیندازید. تمرکز بودجه برای بهبود محله‌ها زمانی که ما حتی نمی‌توانیم نحوه پرداخت کارآمد اجاره بهای مردم را بفهمیم، هدر می‌رود.

تظاهرات کمک اجاره

برنامه نمایش کمک اجاره (RAD)., بخشی از قانون تخصیصات تلفیقی و مستمر سال 2012, به دنبال حفظ گزینه های مسکن موجود برای خانواده های واجد شرایط است. RAD به ارائه‌دهندگان مسکنی که تحت طرح‌های یارانه‌ای قدیمی‌تر مانند برنامه مکمل اجاره کار می‌کنند اجازه می‌دهد تا قراردادهای خود را به بخش 8 تبدیل کنند. همچنین بودجه‌هایی برای بازسازی واحدهای مسکونی موجود که متعلق به PHAها و ارائه‌دهندگان مسکن خصوصی هستند، وجود دارد.

بر اساس یک بیانیه مطبوعاتی اخیر که مجموعاً 15 میلیارد دلار هزینه شده است، HUD ادعا کرد که «1,533 ملک مسکونی عمومی، که تقریباً 185,000 خانه اجاره ای مقرون به صرفه را پوشش می دهد، به پلت فرم بخش 8» و «ایجاد 15,000 واحد اعتبار مالیاتی مسکن با درآمد کم» تبدیل شده است. "

همانطور که قبلاً اشاره کردم، زمانی که اعتبار مالیاتی مسکن با درآمد پایین میلیاردها دلار را به ایالت‌ها اختصاص می‌دهد، تشخیص این جمله آخر دشوار است. آیا برنامه RAD برای آن واحدهای LIHTC اعتبار ادعا می کند؟ این اندازه گیری دقیقا چگونه کار می کند؟ در زمانی که رایان نقد خود را ارائه کرد، RAD هیچ اعتباری دریافت نکرده بود اما فقط تبدیل 14,000 واحد را بدون هیچ هزینه ای تکمیل کرده بود، به سادگی منبع بودجه را به بخش 8 تغییر داد. طبق گفته ائتلاف ملی مسکن کم درآمد، این برنامه "هیچ بودجه اختصاصی دریافت نکرده است"، به این معنی که ادعای 15 میلیارد دلاری گیج کننده و مشکوک است. بدیهی است که تبدیل به منابع مالی مختلف برخی از مسکن ها را مقرون به صرفه نگه داشته است، اما به نظر می رسد برنامه RAD برنامه دیگری است که با سایر برنامه ها مانند اعتبارات مالیاتی همپوشانی دارد.