Ryan's Take On HUD's HUD's Section 8 Housing Voucher

برنامه بخش 8 اولین برنامه ای بود که در بررسی برنامه های مسکن توسط پل رایان، نماینده کنگره، زمانی که او نگاهی به جنگ علیه فقر در یک دهه پیش انداخت، بود. بخش 8 بزرگترین برنامه مسکن فدرال در آن زمان و اکنون نیز هست. این برنامه با بیش از 32 میلیارد دلار تقریباً سه برابر بیشتر از اعتبار مالیاتی مسکن با درآمد پایین است. همانطور که قبلاً پست کردم، برنامه بخش 8 از درک دولت فدرال ناشی شد که یارانه دادن به خانوارهایی که در خانه های خصوصی زندگی می کنند - حتی اگر آن مالک یک غیرانتفاعی باشد - بسیار کارآمدتر است تا خود مسکن بسازد و راه اندازی کند. اگرچه بخش 8 در طول سال‌ها میزبان بسیاری از بخش‌ها بوده است، رایان به دلیل شکست در بهبود نتایج دیگر مانند اشتغال و تحرک از آن انتقاد می‌کند.

توجه: بررسی برنامه های مسکن رایان را می توان یافت در این لینک و تمام ارجاعات بعدی مربوط به آن سند است مگر اینکه خلاف آن ذکر شده باشد.

هزینه بیشتر و تقاضای بیشتر برای کوپن

نقد رایان با یک تاریخچه و سپس یادداشتی در مورد بودجه برنامه در آن زمان آغاز می شود. رایان خاطرنشان می کند که از 49.6 میلیارد دلاری که دولت فدرال در سال 2012 برای برنامه های مسکن کم درآمد هزینه کرد، «17.9 میلیارد دلار (حدود 36 درصد از کل) کوپن های بخش 8 را تأمین مالی کرد. تقریباً 2.2 میلیون خانوار از طریق این برنامه یارانه کوپن دریافت می کنند. رایان همچنین خاطرنشان می کند که این برنامه توسط 2,350 اداره مسکن عمومی محلی (PHA) بر روی زمین اداره و مدیریت می شود. بحث هایی در مورد اینکه آیا این روش کارآمدی برای انجام کارها است یا خیر، وجود داشته است. در سال 2016، مرکز اولویت های بودجه و سیاست، ادغام بسیاری از PHA های همپوشانی را پیشنهاد کرده است. این ایده ای است که ارزش بررسی را دارد.

سند رایان توضیح می دهد که چگونه برنامه در آن زمان کار می کرد و در دهه گذشته تغییر زیادی نکرده است. اگر خانواده‌ها دارای درآمدی معادل 50 درصد از درآمد متوسط ​​منطقه (AMI) باشند، واجد شرایط برنامه بخش هستند، اگرچه قانون فدرال ملزم می‌کند که 75 درصد کوپن‌ها برای خانوارها با 30 درصد AMI یا کمتر از آن، از جمله کمک‌های اختصاص‌داده‌شده برای سرپرستان خانوار از کار افتاده، کنار گذاشته شود. متقاضیان مسن همانطور که در آخرین پست اشاره کردم، واحدهای واجد شرایط برای کیفیت، ایمنی و بهداشت با الزاماتی روبرو هستند که شامل بازرسی از واحدها می شود. همچنین، یک واحد اجاره بازار منصفانه (FMR) را در حدود 40 درصد اجاره های بازار تعیین می کند و می تواند آنها را بیشتر تنظیم کند. FMR را می توان تنظیم کرد، ساکنان می توانند بیشتر از جیب خود پرداخت کنند، و من قبلا در مورد تلاش های محلی برای کنار گذاشتن FMR الزامات به منظور افزایش بهره برداری

در سال 2012، HUD گزارش داد که در سال 2012 «متوسط ​​اجاره کل دریافت کنندگان کوپن 955 دلار در ماه بود. از این میان، میانگین سهم مستاجر 336 دلار و متوسط ​​پرداخت کمک مسکن [HAP] 617 دلار بود. خانوارها می‌توانند نقل مکان کنند و کوپن خود را با خود ببرند، حتی به یک ایالت دیگر، و PHAهای محلی باید به پرداخت HAP ادامه دهند، حتی اگر اجاره واجد شرایط بالاتر باشد. خانوارها کوپن خود را شش ماه پس از افزایش درآمد آنقدر از دست می دهند که آنها را به بالاتر از آستانه واجد شرایط برساند. جای تعجب نیست که «طبق گزارش ویژگی‌های مقیم HUD، که داده‌های اکتبر 2012 تا ژانویه 2014 را در نظر می‌گیرد، 30 درصد از دارندگان کوپن فعلی برای ده سال یا بیشتر از کمک بخش 8 استفاده می‌کنند».

طبق بررسی پل رایان، عضو کنگره از برنامه‌های مسکن که در نقد او از جنگ علیه فقر گنجانده شده است، «شواهد در مورد اثربخشی کمک‌های اجاره‌ای مبتنی بر مستاجر متفاوت است. در حالی که برخی از خانواده‌ها از کوپن بخش 8 خود برای نقل مکان به محله‌ای با فقر کمتر و فرصت‌های بیشتر استفاده می‌کنند، شواهد نشان می‌دهد که بسیاری از خانواده‌ها ابتدا به محله‌ای با فقر کم نقل مکان می‌کنند اما سپس به محله‌ای با فقر بالا برمی‌گردند. یا بسیاری از آنها اصلاً از محله ای با فقر بالا نقل مکان نمی کنند. شواهد همچنین حاکی از آن است که دریافت کنندگان کوپن بهبود قابل توجهی در تحصیلات یا درآمد خود پس از دریافت کوپن تجربه نمی کنند.

"محله های کم فرصت"

رایان اهمیت زیادی برای نقل مکان یک خانواده به "محله ای با فقر کمتر" قائل است. من بعداً به این موضوع نگاه خواهم کرد، اما درست است که برنامه آزمایشی کمک به مسکن (EHAP) در دهه 1970 نگران این بود که خانواده ها کوپن های خود را کجا می برند. با توجه به این واقعیت که PHA ملزم به تاکید بر خانوارهایی با درآمد «بسیار کم» است و آن خانواده‌ها در محله‌های فقیرتر ارتباطات قوی‌تری با خانواده و دوستان دارند، این منطقی است. EHAP دریافت که اتصالات بیشترین تفاوت را برای خانوارها در جایی که آنها برای زندگی انتخاب می کنند ایجاد می کند.

رایان به مطالعه‌ای اشاره می‌کند که «گزارش می‌دهد که حتی وقتی خانواده‌ها از کوپن برای نقل مکان به حومه شهر استفاده می‌کنند، احتمال بیشتری دارد که در «حومه‌های کم درآمد با دسترسی ضعیف به مشاغل» زندگی کنند. به نظر می رسد رایان این انتظار را دارد که وقتی یک خانواده کوپن دریافت می کند، باید به محله ای با درآمد بالاتر نقل مکان کند، و به نظر می رسد که او این را به عنوان یک امر مسلم می پذیرد. اما چرا چنین انتظاری وجود دارد و چرا مطلوب است؟ رایان به این موضوع دست نمی کشد، بلکه در عوض از برنامه به خاطر عدم دستیابی به آن نتیجه انتقاد می کند.

رایان با مخالفت متذکر می شود که «بسیاری از خانواده ها در نهایت پس از یک یا دو سال به محله ای با فقر بالاتر نقل مکان کردند.» این موضوع بسیار پیچیده‌تر از آن است که بتوان در اینجا به آن پرداخت، اما چپ و راست فرض کرده‌اند که خروج از محله فقیرنشین مبدأ چیز خوبی است یا اینکه «تمرکز فقر» چیز بدی است. با این حال، اغلب این نگرانی وجود دارد که محله هایی که عمدتاً از رنگین پوستان تشکیل شده اند، باید به همین شکل بمانند. به نظر می رسد رایان این ایده را قبول دارد که بخش 8 باید بر اساس جابجایی به محله های با درآمد بالاتر بدون توضیح زیاد در مورد علت قضاوت شود.

خرج کردن در بخش 8 اما تقاضا بود

رایان همچنین به این واقعیت اشاره می کند که در حالی که هزینه های بخش 8 در طول عمر برنامه افزایش یافته است، تعداد خانوارهای واجد شرایط کاهش نیافته بلکه افزایش یافته است. هزینه های بخش 8 «از 10 میلیارد دلار در سال 2005 به تقریباً 18 میلیارد دلار در سال 2012 افزایش یافت که افزایش تجمعی 79 درصدی است. از سال 1998 تا 2004، هزینه های کوپن 93 درصد یا 71 درصد پس از تعدیل تورم رشد کرد. رایان نقل می کند گزارش سال 2006 توسط دفتر پاسخگویی دولت (GAO) و سایر آمارهای دولتی که دلایل متعددی را برای این افزایش نشان می دهد. آنها شامل،

• افزایش یارانه خانوارها به دلیل افزایش اجاره بها در بازار و رشد عقب مانده درآمد.
• خانوارهایی که در فقر شدید قرار دارند و نیمی از درآمد ناخالص ماهانه خود را به عنوان اجاره پرداخت می کنند و در مسکن نامرغوب زندگی می کنند "از 7.1 میلیون در سال 2009 به 8.5 میلیون در سال 2011 افزایش یافته است."
• رکود بزرگ که نتیجه نکول های گسترده وام مسکن در سال 2008 بود نیز عاملی برای افزایش تقاضا برای این برنامه و در نتیجه هزینه ها بود.

GAO ساده سازی مدیریت را به عنوان راهی برای کاهش هزینه های غیر مسکن پیشنهاد کرد.

بهداشت و اشتغال

رایان اذعان می‌کند که «جامعه دانشگاهی در مورد اینکه چگونه دریافت کوپن بر اشتغال تأثیر می‌گذارد، اجماع ندارند». که این اثر برای اکثر دریافت کنندگان کوپن وجود دارد. اما رایان به مطالعاتی اشاره می‌کند که نشان می‌دهد دارندگان کوپن «به طور متوسط ​​سالانه 858 دلار کاهش درآمد در سال اولیه دریافت کوپن داشتند» و «اثر منفی درآمد پنج سال پس از دریافت کوپن به 277 دلار کاهش یافت».

به نظر می رسد رایان معتقد است که علی رغم داده های مختلف، کوپن ها یا اشتغال را منصرف می کنند یا رشد درآمد را محدود می کنند. همانند حرکت به محله‌های با درآمد بالاتر، مشخص نیست که چرا رایان فکر می‌کند که برنامه بخش 8 - یک برنامه مسکن - باید بر اساس تأثیر آن بر اشتغال قضاوت شود. بدیهی است که مهم است، به خصوص اگر به نحوی دریافت کوپن لزوماً منجر به کاهش درآمد شود، اما این امر ثابت نشده است و او به آن اعتراف می کند.

وقتی صحبت از سلامتی به میان می‌آید، رایان به ارزیابی دیگری اشاره می‌کند که نشان می‌دهد «در حالی که اعضای گروه بخش 8 و گروه آزمایش نتایج سلامت بهتری نسبت به اعضای گروه کنترل داشتند، اما نتایج تحصیلی، شغلی یا درآمدی بهتری نداشتند». اما همین مطالعه نشان می‌دهد که «رویکرد جامع‌تری برای معکوس کردن پیامدهای منفی زندگی در محله‌هایی با فقر شدیداً متمرکز مورد نیاز است».

برداشت رایان از بخش 8: مردم خانه‌دار شدند، اما زندگی‌شان بهتر نشد

در حالی که رایان استدلال می کند که بخش 8 کارآمدتر از LIHTC است، او هنوز فکر نمی کند که این برنامه فقر را عقب می اندازد زیرا منجر به ترک محله های فقیر توسط افراد فقیر نمی شود و به نظر می رسد کار را منع می کند. این نقد منطقی دارد: به پرداخت اجاره بهای مردم ادامه دهید و اگر مجبور به پرداخت اجاره خود باشند، آنقدر تلاش نمی‌کنند. این به صورت ضمنی و عمدتاً به عنوان یک انتقاد غیرمستند است، و در پس آن فرضی عمیق‌تر درباره محله‌های کم فرصت و فرصت‌های زیاد و تمرکز فقر وجود دارد، استدلالی که او به طور کامل مطرح نمی‌کند، اما آن را بدیهی می‌داند.

در بررسی برنامه‌های فقر، منصفانه است که بخش 8 را به دلیل انجام ندادن کار زیادی برای حل فقر اساسی مورد انتقاد قرار دهیم. با این حال، به نظر می رسد رایان از برنامه ای که به پرداخت اجاره کمک می کند، انتظار زیادی دارد. رایان از مشکلات مربوط به مشارکت کم و روشی که محدودیت‌های استفاده از کوپن‌ها ممکن است در نهایت بر جایی تأثیر بگذارد که مردم در نهایت به دنبال نتایج غیرمرتبط با مسکن زندگی می‌کنند، غافل است. در ادامه، نگاهی به نحوه عملکرد برنامه بخش 8 امروز خواهیم داشت.