اولین اهداف اقلیمی ما - چرا میراث کیوتو هنوز اهمیت دارد؟

این دومین مقاله از مجموعه ای است که به بررسی نشست های جهانی آب و هوا، کنفرانس احزاب (COP) می پردازد. موفقیت ها و شکست های پروتکل تاریخی کیوتو، اولین توافق برای تعیین اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه ای را بررسی می کند. مقالات بعدی توافق کپنهاگ، توافقنامه پاریس و موضوعات کلیدی در COP 27 را پوشش خواهند داد.

اولین تلاش

(کیوتو 1997- COP 3، غلظت جهانی CO2 363 ppm)

بیست و پنج سال پیش، مذاکره کنندگان بین المللی در کیوتو، ژاپن برای سومین کنفرانس طرفین (COP 3) گرد هم آمدند. میانگین دمای جهانی از دوران پیش از صنعتی شدن 0.5 درجه سانتیگراد افزایش یافته بود و جهان مقادیر بی سابقه ای از گازهای گلخانه ای (GHGs) منتشر می کرد. پنج سال پیش، نزدیک به 200 کشور کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییر آب و هوا (UNFCCC) را امضا کرده بودند، که متعهد شد انتشار گازهای گلخانه‌ای را تا حدی محدود کند که از تداخل خطرناک انسانی (ناشی از انسان) با سیستم آب و هوایی جلوگیری کند. اکنون زمان تعهدات فرا رسیده بود. مذاکره کنندگان روز و شب برای توسعه اولین اهداف کاهش صریح کار کردند. موفقیت ها و شکست های پروتکل کیوتو تأثیرات ماندگاری بر آینده مذاکرات آب و هوا و آینده خود سیاره خواهد داشت.

یک پروتکل جدید

در زمان کیوتو در سال 1997، کشورهای صنعتی مسئول اکثر انتشار گازهای گلخانه ای فعلی جهانی و تقریباً تمام انتشارات تاریخی بودند. بر اساس مفهوم کنوانسیون چارچوب از "مسئولیت های مشترک اما متمایز"، پروتکل کیوتو بر تعهد کشورهای صنعتی به کاهش انتشار تمرکز داشت. اگرچه کشورهای در حال توسعه تشویق شدند تا انتشار گازهای گلخانه ای را کاهش دهند، اما اهداف الزام آور قانونی فقط برای 37 کشور صنعتی و اتحادیه اروپا اعمال می شود. به طور متوسط، این اولین اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه ای به میزان 5 درصد در مقایسه با سطوح سال 1990 بود.

برای بهبود شانس ضربه زدن به آن اهداف، کشورهای متعهد ملزم به ایجاد سیاست های خاصی برای محدود کردن انتشار بودند. در حالی که انتظار می رود در داخل کشور انتشار گازهای گلخانه ای را کاهش دهند، کشورها همچنین می توانند از طریق سه "مکانیسم انعطاف پذیری" مبتنی بر بازار به اهداف خود برسند. این مکانیسم ها شامل تجارت بین المللی انتشار گازهای گلخانه ای (IET)، که یک بازار جهانی کربن ایجاد کرد که در آن کشورهایی با کاهش انتشار مازاد گازهای گلخانه ای می توانستند این کاهش ها را به کسانی که کوتاهی می کنند بفروشند. مکانیزم دیگری فعال شد مکانیسم توسعه پاک (CDM). پروژه‌های CDM به کشورهای صنعتی امکان داد تا اعتبارات کاهش انتشار گواهی (CER) را برای تامین مالی زیرساخت‌های سبز و حذف دی اکسید کربن در کشورهای در حال توسعه کسب کنند. مکانیسم نهایی انعطاف پذیری، اجرای مشترک (JI)، به کشوری با هزینه های بالا برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای اجازه می دهد تا پروژه های کاهش گازهای گلخانه ای را در کشور دیگری تامین مالی کنند و برای هدف انتشار گازهای گلخانه ای خود اعتبار کسب کنند.

پروتکل نیز مشخص شد عناصر دیگری که به نشانه های مذاکرات بین المللی آب و هوا تبدیل شده اند. کیوتو تاسیس کرد صندوق انطباق برای حمایت از کشورهای در حال توسعه که به تعهد سالانه 100 میلیارد دلاری برای سازگاری تبدیل شده است. همچنین یک فرآیند گزارش سالانه از موجودی‌های انتشار و گزارش‌های ملی برای تأیید کاهش انتشار، ثبت معاملات بین‌المللی کربن، و کمیته انطباق برای حمایت از اجرای تعهدات آب و هوایی ایجاد کرد.

کیوتو به عنوان یک نقطه عطف

پس آیا کیوتو یک موفقیت بود یا یک شکست؟ مدافعان به درستی بیان خواهند کرد که این اولین (و تا به امروز، تنها) معاهده بین المللی کاهش انتشار گازهای گلخانه ای الزام آور قانونی است. علیرغم امتناع ایالات متحده از تصویب این معاهده، 192 کشور عضو مفاد آن بودند. همانطور که در بالا ذکر شد، پروتکل کیوتو بسیاری از معماری را برای مذاکرات بعدی آب و هوا از جمله توافقنامه پاریس معرفی کرد. میراث کیوتو شامل صندوق انطباق، ثبت انتشار گازهای گلخانه‌ای، بازارهای کربن و سایر ابزارهای همکاری بین‌المللی است که برای هماهنگ کردن انگیزه‌ها و افزایش جاه‌طلبی طراحی شده‌اند.

از آنجایی که اجرای کیوتو به طور قابل توجهی به تعویق افتاد (زیرا تصویب برای پوشش حداقل 55 درصد از انتشار جهانی مورد نیاز بود)، اولین دوره تعهد از سال 2008 تا 2012 اجرا شد. با این حال، علیرغم انتظار، در سال 2012، نتایج از کشورهایی که به طور قانونی به کیوتو ملحق شده اند کاهش انتشار گازهای گلخانه ای 12.5٪ در مقایسه با سطوح 1990 نشان داد. این کاهش‌ها به دلیل این واقعیت که انتشار گازهای گلخانه‌ای در بسیاری از این کشورها قبل از امضای پروتکل در مسیر افزایشی قرار داشت، بیشتر شد. به صورت فردی، هر یک از 36 کشوری که به طور کامل در اولین دوره تعهد شرکت کردند، اهداف خود را هدف قرار دادند.

یک دسته هوای گرم

با بررسی عمیق‌تر کاهش‌های تحت پروتکل کیوتو، نتایج کمتر از آنچه به نظر می‌رسد چشمگیر هستند. بیشتر کاهش انتشار گازهای گلخانه ای مربوط به کشورهای شوروی سابق بوده است که از معیارهای انتشار گازهای گلخانه ای اتحاد جماهیر شوروی استفاده کرده بودند. صنعتی زدایی سریع پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، اهداف کاهش جلسات را به یک نتیجه تقریباً از پیش تعیین شده تبدیل کرد. وقتی کشورهای شوروی سابق کنار گذاشته می شوند، کاهش کل انتشار تنها 2.7٪ است. به همان اندازه نگران کننده، 9 کشوری که به اهداف کاهش خود دست یافتند، برای انجام این کار باید به مکانیسم های انعطاف پذیری تکیه کنند. بحران مالی جهانی در اولین دوره تعهد نیز به کاهش انتشار کمک کرد.

این پروتکل همچنین نتوانست محدودیت هایی را برای انتشار گازهای گلخانه ای کشورهای در حال توسعه ایجاد کند، که منجر به انتقاد شدید از زمین بازی ناعادلانه از سوی کشورهای صنعتی شد. پرزیدنت جورج دبلیو بوش از حذف کشورهای در حال توسعه برای توجیه منطقی رد کیوتو توسط آمریکا استفاده کرد:من با پروتکل کیوتو مخالفم زیرا 80 درصد از جهان از جمله مراکز عمده جمعیتی مانند چین و هند را از رعایت آن معاف می کند و آسیب جدی به اقتصاد ایالات متحده وارد می کند." مشکل انتشار کشورهای در حال توسعه از زمان کیوتو اجتناب ناپذیرتر شده است. در سال 1997، ایالات متحده و اتحادیه اروپا بزرگترین تولیدکنندگان گازهای گلخانه ای در جهان بودند. در دهه های بعد، اقتصادهای بزرگ در حال توسعه به سرعت رشد کردند و انتشار گازهای گلخانه ای آنها به طور متناسب افزایش یافت. چین در سال 2006 از ایالات متحده در انتشار سالانه پیشی گرفتو انتشار گازهای گلخانه ای هند اکنون تقریباً با انتشارات اتحادیه اروپا برابری می کند.

توسط 2012، انتشار جهانی 44 درصد نسبت به سطح سال 1997 افزایش یافته است، عمدتاً ناشی از رشد انتشار گازهای گلخانه ای در کشورهای در حال توسعه است. پانزده سال مذاکره و اجرا نتوانسته بود از افزایش گازهای گلخانه ای جلوگیری کند.

جاده کپنهاگ

پس از کیوتو، COP های بعدی بر روی پرداختن به چالش های اجرای پروتکل در عمل و تقویت اقدامات جهانی آب و هوا متمرکز شدند. در COP 7، جامعه بین‌المللی به آن رسید معاهدات مراکش، که قوانین جدیدی را در مورد تجارت آلاینده ها و روش های حساب GHG ایجاد کرد. همچنین رژیم انطباق با عواقب شکست در اصابت به اهداف را توسعه داد. در بالی در سال 2007 (COP 13)، مذاکرات به دنبال گسترش و بسیج منابع مالی برای ارتقای تلاش‌های کاهش و سازگاری در سراسر جهان بود. COP 13 همچنین شاهد ایجاد این بود نقشه راه بالی برای ایجاد یک توافق نامه جانشین قانونی الزام آور برای کیوتو که همه کشورها را متعهد به کاهش انتشار گازهای گلخانه ای می کند. پس از دو سال برنامه ریزی و مذاکره، چنین توافق بلندپروازانه ای در COP 15 در کپنهاگ یک امکان متمایز به نظر می رسید. واقعیت COP 15 که توسط فعالان محیطی «هوپنهاگ» لقب گرفت، بسیار متفاوت خواهد بود.