خرید طرح تجارت آمریکایی می تواند برای مشاغل ایالات متحده نتیجه معکوس داشته باشد

در سال های اخیر خود دولت از سخنرانی رئیس جمهور جو بایدن در سخنرانی خود سیاست های تجاری «آمریکایی بخر» را به نمایش گذاشت که به گفته او برای کارگران و اقتصاد ایالات متحده خوب است. بسیاری از اقتصاددانان، تحلیلگران تجاری و اعضای جامعه تجاری مخالفت می‌کنند که مورد سیاست‌های خرید آمریکایی بسیار ضعیف‌تر از آن چیزی است که رئیس‌جمهور اعلام کرده است و هشدار می‌دهند که چنین سیاست‌هایی می‌تواند برای کسب‌وکارهای آمریکایی نتیجه معکوس داشته باشد.

برای بررسی رویکرد دولت بایدن در تجارت، با جان مورفی مصاحبه کردم که به صورت مکتوب پاسخ داد. مورفی معاون ارشد سیاست بین‌الملل در اتاق بازرگانی ایالات متحده است.

استوارت اندرسون: سیاست «خرید آمریکایی» چیست؟

جان مورفی: قوانین "خرید آمریکایی" یکی از ویژگی های قوانین ایالات متحده برای نزدیک به یک قرن است. قانون خرید آمریکایی در سال 1933 در مورد خریدهای مستقیم توسط دولت فدرال اعمال می شود و در بسیاری از موارد، خرید کالاهای ساخت ایالات متحده را اجباری می کند، که آن را به عنوان 100٪ تولید شده در ایالات متحده با حداقل 50٪ محتوای داخلی تعریف می کند.

در مورد اخیر، دولت های ترامپ و بایدن این الزامات محتوای داخلی را افزایش داده اند و صدور معافیت ها را برای آژانس ها سخت تر کرده اند. به طور جداگانه، قانون خرید آمریکا در سال 1982 استفاده از آهن، فولاد و کالاهای ساخت ایالات متحده را در ساخت زیرساخت‌های حمل‌ونقل - بزرگراه‌ها، راه‌آهن‌ها یا سیستم‌های ترانزیت الزامی می‌کند و فراتر از خرید مستقیم توسط دولت به پیمانکاران است. در نهایت، قانون سرمایه گذاری زیرساخت و مشاغل (IIJA) - لایحه زیرساختی اخیر و دو حزبی که در سال 2021 به تصویب رسید - عنوانی دارد به نام قانون آمریکا بسازید، آمریکا را بخرید، که این دستورات را به بخش های صنعتی جدید مانند پهنای باند، آب و انرژی.

اندرسون: آیا سیاست های خرید آمریکا می تواند مشکلات زنجیره تامین ایجاد کند؟

مورفی: بله، قانون کاهش بازده در نهایت شروع به کار می کند. در حال حاضر، 97 درصد از تدارکات دولت فدرال بر اساس ارزش به شرکت های آمریکایی می رسد. وقتی با کالاهایی سروکار دارید که تولید ایالات متحده محدود یا مقرون به صرفه است، مشکلات ایجاد می شود. از آنجایی که دامنه این دستورات به محصولات و برنامه های هزینه های جدید گسترش یافته است، شرکت های آمریکایی را می بینیم که هزاران آمریکایی را استخدام می کنند فقط به این دلیل که برخی از محصولات با زنجیره تامین جهانی ساخته شده اند. به عنوان مثال، تجهیزات مورد استفاده در پهنای باند - تمرکز اصلی IIJA - معمولاً با قطعات و اجزای بسیاری از کشورهای مختلف ساخته می شود، و این در مورد بسیاری از بخش های کالاهای تولیدی دیگر صادق است.

اندرسون: آیا قوانین خرید آمریکایی می توانند نقش مفیدی در تقویت تولید داشته باشند؟

مورفی: وسوسه انگیز است که اینطور فکر کنیم، اما به طور کلی خیر: تدارکات فدرال صدها میلیارد دلار است، اما عموماً بخش کوچکی از کل بازار ایالات متحده را نشان می دهند. آنها فقط یک انگیزه معنادار برای روی زمین نیستند.

داروهای عمومی و مواد دارویی فعالی که برای تهیه آنها استفاده می شود را مصرف کنید. تدارکات دولت ایالات متحده تنها 3 تا 4 درصد کل بازار ایالات متحده برای این محصولات است. در همین حال، ساخت کارخانه ای برای تولید مثلاً استامینوفن در ایالات متحده ممکن است تا 1 میلیارد دلار هزینه داشته باشد و ساخت آن XNUMX تا XNUMX سال طول بکشد. هیچ شرکتی این همه هزینه را برای چنین بازدهی متوسطی متقبل نخواهد شد. دولت‌ها و کنگره‌های گذشته این را درک کردند، به همین دلیل است که معافیت‌ها و استثنائات برای کالاهای «تجاری خارج از قفسه» (COTS) در گذشته به طور گسترده پذیرفته شده است.

اندرسون: پیامدهای ناخواسته بالقوه سیاست خرید آمریکایی چیست؟

مورفی: قانون بازیابی سال 2009 برخی از مشکلات را نشان می دهد. ایالت‌ها و دولت‌های محلی دریافت‌کننده دلار فدرال را مجبور کرد برای اولین بار قوانین «خرید آمریکایی» را اعمال کنند، که منجر به تأخیر عمده برای پروژه‌ها شد، زیرا مقامات محلی اساساً وکالت کردند. قوانین «خرید آمریکایی» همچنین به گونه‌ای تفسیر شد که بسیاری از تولیدکنندگان مستقر در ایالات متحده را از مناقصه برای پروژه‌ها منع می‌کرد، زیرا بسیاری از شرکت‌ها اجتناب از تأمین حداقل بخشی از محتوای خود را از خارج از کشور غیرممکن می‌دانند.

بخش زیرساخت آب و فاضلاب 100 میلیارد دلاری را در نظر بگیرید: اکثریت قریب به اتفاق ورودی‌های آن در حال حاضر ساخت آمریکاست، از جمله لوله‌ها و فولادهای سازه‌ای. با این حال، این بازار به ترکیب قطعات تخصصی تجهیزات تولید شده از طریق زنجیره تامین جهانی نیز بستگی دارد. بنابراین بسیاری از پروژه‌های "آماده بیل" که قرار بود قانون بازیابی بودجه را تامین کند، برای بیش از یک سال متوقف شدند. از قضا، برخی از شرکت های آمریکایی با قدرت کسب و کار قوی خود در کانادا از رکود جان سالم به در بردند.

اندرسون: واکنش سایر کشورها به رویکرد آمریکای خرید دولت بایدن چه بوده است؟

مورفی: نگرانی. و برخی نیز از خود دستورات «خرید محلی» بیشتری را پذیرفته اند. خبر خوب این است که ایالات متحده و اکثر متحدان نزدیک ما طرفین توافقنامه تدارکات دولتی WTO هستند، به این معنی که برای طیف مشخصی از آژانس های تحت پوشش، ما توافق کرده ایم که رفتار ملی را با شرکت هایی از اروپا، ژاپن، کانادا و برخی دیگر گسترش دهیم. کشورهایی که در تدارکات دولتی ما هستند. در مقابل، شرکت‌های آمریکایی به فرصت‌های پرسود تدارکات دولتی در آن کشورها دسترسی دارند. پرزیدنت بایدن در سخنرانی خود در اوایل این ماه افزوده ای به سخنرانی خود اضافه کرد و گفت که دولت او قوانین «آمریکایی بخر» را به شیوه ای «کاملاً مطابق با قوانین تجارت بین المللی» اعمال خواهد کرد. امیدوارم مسئولان در سراسر دولت پیام رئیس جمهور را دریافت کرده باشند.

اندرسون: آیا دولت بایدن بر این سیاست بیش از دولت های قبلی تاکید کرده است؟

مورفی: در اینجا تداوم زیادی بین ترامپ و بایدن وجود دارد. دولت ترامپ در سال 2017 دستورات اجرایی برای محدود کردن معافیت ها به قوانین «خرید آمریکایی» و در سال 2019 برای اطمینان از اعمال قوانین در مورد وام ها، کمک های مالی و سایر برنامه های کمک داخلی فدرال صادر کرد (که عمدتا قبلاً انجام می دادند).

دولت ترامپ در آخرین روز ریاست خود، قانون نهایی را برای افزایش درصد محتوای ساخت ایالات متحده که یک محصول نهایی برای واجد شرایط بودن تحت قوانین «خرید آمریکایی» باید داشته باشد، صادر کرد. تیم ترامپ همچنین اولویت ارزیابی قیمت را افزایش داد - این حق بیمه به یک تامین کننده آمریکایی اجازه داد تا با رقبای ارزان‌تر غیر آمریکایی قرارداد ببرد. دولت بایدن در حال تقویت این قوانین است.

اندرسون: به نظر شما معقول ترین سیاست تجاری چیست؟

مورفی: هیچ کشوری هرگز از راه خود به سوی رفاه محافظت نکرده است. هیچ کشوری هرگز شاهد رقابتی شدن صنعت خود با بالا بردن دیوارها در برابر رقابت بین المللی نبوده است. از دیدگاه من در بزرگترین سازمان تجاری کشور، می‌توانم به شما بگویم که شرکت‌های آمریکایی مطمئن هستند که می‌توانند با موفقیت در بازارهای جهانی رقابت کنند، اما برای انجام این کار به یک سیاست تجاری رو به جلو نیاز دارند.

امروز، ما با 20 کشور توافقنامه تجارت آزاد داریم، اما 10 سال است که یک شریک جدید را به این لیست اضافه کرده ایم. در آن زمان، کشورهای دیگر 100 قرارداد تجاری جدید بدون ما امضا کردند. ما باید به بازی برگردیم: استاندارد زندگی و جایگاه ما در جهان در خطر است.