مکانیسم تنظیم مرز کربن دو حزبی

مکانیسم تنظیم مرز کربن (CBAM) به یک کشور اجازه می دهد تا قیمتی را بر کربن منتشر شده در طول تولید کالا در کشور مبدا به عنوان هزینه واردات اعمال کند و در نتیجه تولید سبزتر را تشویق کند. این یک آرزوی همیشگی دوستداران محیط زیست برای دهه ها بوده است که زمانی در ابهام فرو می رفت اما اکنون به سرعت در حال تبدیل شدن به سیاست است. اکنون، این گام رو به جلو در سیاست آب و هوا ممکن است با حمایت دو حزبی در کنگره ایالات متحده، با پیامدهای گسترده نه تنها برای محیط زیست، بلکه برای اقتصاد بین المللی، تصویب شود.

اتحادیه اروپا (EU) این فرآیند را آغاز کرده است و اخیراً به یک توافق موقت برای CBAM رسیده است. پس از یک دوره انتقالی سه ساله، اروپا انتظار دارد اولین چماق اتهامات را آغاز کند. پیشنهاد سناتور بیل کسیدی (R-LA) برای CBAM آمریکایی، منعکس کننده درخواست سناتورهای دموکرات از جمله برایان شاتز (D-HI)، شلدون وایت هاوس (D-RI) و مارتین هاینریش (D-NM) است. سوال این است که آیا حمایت دو حزبی کافی برای واردات CBAM به آمریکا وجود خواهد داشت؟

هدف CBAM آمریکایی ایجاد تعادل بین هزینه ها بین تولید داخلی کارآمد اما گران قیمت و تولید ارزان تر، اما بسیار آلاینده در خارج از کشور است. هدف کاهش شکاف هزینه، ترویج سرمایه‌گذاری در فن‌آوری‌های کم آلاینده و فرآیندهای تولید برای حفاظت از محیط‌زیست از طریق بی‌انگیزه‌کردن خارج‌سازی و «نشت کربن» (انتشار گزارش‌نشده کربن) است. علاوه بر این، CBAM از قدرت بازار کشورهای مجری برای تشویق شرکای تجاری خارج از کشور برای انتقال به سمت تولید پایدار استفاده می کند.

CBAM مجموعه ای هدفمند از بالفعل تعرفه ها، نه مالیات کل کربن. در حال حاضر فقط کالاهای صنعتی پرمصرف مانند فولاد، سیمان و آلومینیوم قابل پرداخت هستند.

اجرای کالاهای مصرفی در حال حاضر به دلیل پیچیدگی بیشتر و تعاملات با رژیم های مالیاتی ارزش افزوده اتحادیه اروپا، امکان افزایش سریع قیمت ها به دلیل وابستگی به واردات چین، بعید است و همچنین در ایالات متحده با توجه به فقدان یک پایه نهادی مستحکم بعید است. برای CBAM.

برخی از منتقدان و کشورهای با انتشار بالا استدلال می کنند که این سیستم در حال آغاز دوره جدیدی از حمایت گرایی است و CBAM را تعرفه ای پنهان می نامند که هدف آن تضعیف مزیت رقابتی کشورهای در حال توسعه است. برخی دیگر که مایلند اتهام حمایت گرایی را بپذیرند، با بیان اینکه CBAM گسترش سبز دوستی است، مقابله می کنند.

برای ایالات متحده، CBAM دارای پتانسیل قابل توجهی برای احیای و ارتقای اقتصاد داخلی است، به ویژه بسیاری از بخش های صنعتی که اخیرا با مشکل مواجه شده اند. طبق گفته شورای رهبری آب و هوا، کالاهای ایالات متحده «40 درصد کربن کارآمدتر از میانگین جهانی» و بیش از سه برابر کربن کارآمدتر از چین هستند. اجرای قانون CBAM رقابت پذیری ایالات متحده را با کسب درآمد از کارایی نسبی آن بهبود می بخشد. همچنین می تواند حجم قابل توجهی از تجارت را بازگرداند و ممکن است کسری تجاری عظیم چند دهه بین واشنگتن و پکن را بهبود بخشد.

از آنجایی که سایر کشورهای کم آلاینده شروع به استفاده از CBAM می کنند، هرگونه تاخیر در اجرا می تواند تجارت ایالات متحده را به ضرر قابل توجهی برساند. پیوستن به ابتکار CBAM، ایالات متحده را در خط مقدم رهبری آب و هوای جهانی قرار می‌دهد و در عین مقابله با اثرات زیست‌محیطی انتشارات جهانی ناشی از تولید صنعتی، نمونه‌ای قوی از اقتصاد پایدار مدرن است. این ابتکار مشترک همچنین احتمالا روابط دیپلماتیک و تجاری با اتحادیه اروپا را از طریق ساده کردن سیاست تجاری و آب و هوا در منطقه ترانس آتلانتیک تقویت می کند. از آنجایی که اتحادیه اروپا در حال نشان دادن حمایت سرسختانه خود از CBAM است، پیشنهاد آن در ایالات متحده ممکن است آن را به ابزاری ارزشمند در مذاکرات تجاری آینده با بروکسل تبدیل کند.

قانونگذاران ایالات متحده در هر دو طرف راهرو باید درباره جزئیات هر CBAM آمریکایی مذاکره کنند. در حالی که بن بست حزبی به این معنی است که اقدام قانونی سریع کنگره برای پاسخگویی به تمام نیازهای انرژی و آب و هوا بعید است، قانونگذاران همچنان می توانند از اولویت های بسیار متفاوت برای رسیدن به مصالحه دو حزبی استفاده کنند. برای جمهوری خواهان، که در 10 سال گذشته به شدت در مورد تعرفه ها و حمایت گرایی رفتار کرده اند، و از تجارت آزاد به حمایت گرایی و سوداگری باز می گردند، CBAM یک راه محبوب برای محافظت همزمان از مشاغل و تولیدات آمریکایی است و در عین حال به شدت پایین می آید. در آب های تغییر اقلیم

برای دموکرات‌ها، که از نظر تاریخی بیشتر در مورد کربن‌زدایی صحبت می‌کنند، CBAM به آمریکا اجازه می‌دهد تا در راستای دستیابی به اهداف کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای در سال 2030، مطابق با توافقنامه متوقف شده پاریس حرکت کند. یک CBAM همچنین با قوانین دموکراتیک مانند قانون گذار و رقابت عادلانه 2021 که همکاری بین‌المللی در تنظیم انتشار کربن را ترویج می‌کند و قانون رقابت پاک 2022 (CCA) که نشان‌دهنده تعهد به تغییر آب و هوا از طریق تجارت پایدار است، همسو می‌شود.

برای هر دو طرف و دست اندرکاران سیاست خارجی، CBAM ابزاری برای مقابله با چین است.

زمانی که مردم بفهمند که [CBAM] یک ابزار ژئوپلیتیکی است، و از جنگ بسیار بهتر است، از لحاظ پرداختن به نظامی‌سازی چین، بسیار ارزان‌تر از جنگ است، و به کارگران ما کمک می‌کند و به صنعت ما کمک می‌کند، آن‌گاه لطف می‌کنند. سناتور بیل کسیدی (R-LA) استدلال می کند. فراتر از مهار مستقیم چین، یک CBAM انعطاف‌پذیری استراتژیک زیادی را برای ایالات متحده در ایجاد هزینه‌ها و هزینه‌ها فراهم می‌کند. بالفعل تعرفه هایی که بر خطوط گسترده نظم اقتصادی بین المللی تأثیری نخواهد گذاشت.

علیرغم نکات مثبت، CBAM دارای چندین چالش در مقیاس بین المللی است. نخست، تعرفه‌ها می‌تواند روابط ایالات متحده و چین را تشدید کند و اقتصادهای پر انتشار مانند هند را متخاصم کند و اهرم دیپلماتیک ایالات متحده را کاهش دهد.

دوم، مقررات ناکافی می‌تواند کشورها را تشویق کند تا از این سیستم سوء استفاده کنند و تولید خود را برای صادرات از کارآمدترین خطوط تولید سازماندهی مجدد کنند، در حالی که آلودگی را به سمت صادرات غیر متاثر از CBAM و محصولات داخلی مانند محصولات مصرفی منحرف کند.

سوم، ایالات متحده همچنین باید استثنائات و برنامه های مالی قوی جهانی را برای توسعه سبز ایجاد کند تا اثرات نامطلوب بر فقیرترین کشورها را کاهش دهد و از چالش های دیپلماتیک ناشی از برچسب "حمایت گرایی" متصل به CBAM جلوگیری کند.

در نهایت، مکانیسم تنظیم فوق العاده پیچیده است، با بسیاری از نسخه های پیشنهادی. قوانین غیرمنصفانه، مانند CBAM فقط وارداتی، می تواند تعهدات به سازمان تجارت جهانی را نقض کند و موجب دعوی قضایی شود.

در حالی که حمایت عمومی و اراده سیاسی وجود دارد، شیطان در جزئیات است. با بسیاری از تغییرات احتمالی CBAM از قبل پیچیده پیشنهاد شده، قانونگذاران ایالات متحده باید در مورد جزئیات به توافق برسند. برخی قیمت‌گذاری کربن عمده‌فروشی را پیشنهاد می‌کنند، در حالی که برخی دیگر استدلال می‌کنند که مقررات زیست‌محیطی موجود ایالات متحده در حال حاضر هزینه‌های کافی برای شرکت‌ها ایجاد می‌کند.

دموکرات‌ها احتمالاً برای جلب حمایت برای مصالحه از طرفدارترین رای‌دهندگان محیط‌زیست تلاش خواهند کرد، در حالی که جمهوری‌خواهان با واکنش مخالفان حزب مخالف مواجه خواهند شد. حتی با حمایت دو حزبی از CBAM، تنظیم‌کننده‌های فدرال، قوه مجریه و بازیگران غیردولتی احتمالاً نقش بیشتری در گسترش CBAM ایفا خواهند کرد. با این حال، تأمین حمایت دو حزبی کنگره نه تنها ممکن است، بلکه حیاتی است.