میلیاردها بودجه در حال انتقال برای جوامع زغال سنگ

میشل سلیمان یکی از نویسندگان این مقاله است.

قانون کاهش تورم (IRA) مهم ترین قانون آب و هوا در تاریخ ایالات متحده است. سیاست نوآوری انرژی و فناوری LLC® مدل سازی وی دریافته است که سرمایه گذاری 370 میلیارد دلاری IRA در زمینه آب و هوا و انرژی پاک می تواند انتشار گازهای گلخانه ای (GHG) ایالات متحده را تا سال 43 تا 2005 درصد کمتر از سطح سال 2030 کاهش دهد.

همراه با اقدامات ایالتی و مقررات فدرال آتی، IRA ایالات متحده را در دسترس تعهد خود به توافق پاریس برای کاهش 50% تا 52% انتشار گازهای گلخانه ای تا سال 2030 قرار می دهد. IRA اقتصاد ایالات متحده را با ایجاد 1.3 میلیون شغل جدید تقویت خواهد کرد و از جلوگیری از سالانه نزدیک به 4,500 مرگ زودرس با کاهش آلودگی هوا، هر دو در سال 2030.

در این مجموعه، تحلیلگران Energy Innovation® مزایای IRA را در این زمینه به نمایش می گذارند قدرت، ساختمان ها و بخش های حمل و نقل اقتصاد ایالات متحده. این مقاله یکی از دو مقاله ای است که بخش برق را پوشش می دهد و به جزئیات مفاد IRA برای انتقال بخش برق ایالات متحده از زغال سنگ به پاک می پردازد.

IRA مجموعه کاملی از ابزارها را فراهم می کند تا ما را به سمت برق پاک سوق دهد، از جمله اعتبار مالیاتی حیاتی فناوری انرژی پاک. با تلفیق این اعتبارات مالیاتی با حمایت مالی برای پرداخت گیاهان فسیلی غیراقتصادی، IRA درها را به روی منابع جدید تولید ارزان و پاک باز می کند. و همه این کارها را با توجه به جوامع وابسته به انرژی و روستایی که بیشتر به آن نیاز دارند انجام می دهد.

زغال سنگ در حال کاهش است - اما انتقال عادلانه و سریع تضمین نشده است

La صنعت زغال سنگ ایالات متحده در حال سقوط غیرقابل برگشت است، با زغال سنگ 2022 انتظار می رود مصرف کمتر از سال 2021 باشد علیرغم قیمت های بالای گاز در بیشتر سال، زیرا استانداردهای اقتصادی و هوای پاک به طور مداوم باعث کاهش زغال سنگ می شود. رقابت اقتصادی ناشی از گاز ابتدا سهم بازار زغال سنگ را به خود اختصاص داد و اکنون انرژی های تجدیدپذیر به احتمال زیاد در آینده از زغال سنگ رقابت خواهند کرد. هشتاد درصد از کارخانه های زغال سنگ موجود در ایالات متحده نیز هزینه بیشتری برای ادامه فعالیت در مقایسه با جایگزینی با باد یا خورشید محلی، یا قرار است تا سال 2025 بازنشسته شوند. استانداردهای آلودگی آژانس حفاظت از محیط زیست قریب الوقوع برای نیروگاه های جدید و موجود احتمالاً چشم انداز مالی زغال سنگ را بدتر خواهند کرد.

اگرچه انتقال انرژی پاک در حال وقوع است، بازنشستگی زغال سنگ باید تسریع شود تا به اهداف آب و هوایی ما برسیم. IRA تغییر را از زغال سنگ برای تمیز کردن و از انتقال عادلانه با ارائه 5 میلیارد دلار برای حمایت از 250 میلیارد دلار وام های کم هزینه برای شرکت های آب و برق برای کاهش بدهی زغال سنگ و سرمایه گذاری مجدد در فناوری های پاک حمایت کنید. یک ماده دیگر 9.7 میلیارد دلار کمک مالی به تعاونی های برق روستایی برای حرکت به سمت منابع انرژی پاک ارائه می کند.

بین این کمک های مالی، افزایش اعتبار مالیاتی بر انرژی پاک و موارد دیگر، Energy Innovation دریافت که مقررات بخش برق IRA باعث کاهش انتشار گازهای گلخانه ای آن در حدود دو سوم خواهد شد و ظرفیت بادی و خورشیدی 2030 را 2 تا 2.5 برابر پیش بینی های قبل از IRA افزایش می دهد. با تسریع بازنشستگی زغال سنگ و استقرار انرژی پاک، IRA نیز می تواند کاهش برق خرده فروشی هزینه تا 6.7 درصد، صرفه جویی در مصرف کنندگان تا 278 میلیارد دلار در دهه آینده.

دارایی های مستهلک نشده مانع بزرگی برای بازنشستگی کارخانه زغال سنگ ایجاد می کند

از 2021 93 درصد ظرفیت زغال سنگ هنوز تحت مالکیت و تحت قراردادهای بلند مدت یا مقررات "هزینه خدمات" اداره می شد. این انگیزه مالی برای شرکت‌های آب و برق، کارخانه‌های زغال‌سنگ را علی‌رغم هزینه‌ای که برای کیف پول و ریه‌های مشتریانشان خرج می‌کند، ادامه می‌دهد.

تحت مقررات هزینه خدمات، شرکت‌های برق انحصاری می‌توانند هزینه‌های سرمایه‌گذاری، به علاوه بازدهی سالم را از طریق نرخ‌هایی که برای مشتریان اسیر خود در نظر می‌گیرند، بازیابی کنند. به طور معمول، شرکت‌های برق این هزینه‌ها را در تمام طول عمر کارخانه زغال‌سنگ بازیابی می‌کنند و تا زمانی که کارخانه به طور کامل مستهلک شود و بازنشسته شود، به شارژ مشتریان خود و دریافت بازده سرمایه‌گذاری ادامه می‌دهند.

بازنشستگی زودهنگام کارخانه باعث ایجاد عدم اطمینان مالی می شود، زیرا تنظیم کننده ها و حامیان مصرف کننده می توانند استدلال کنند که بازیابی هزینه ها دیگر موجه نیست. از سوی دیگر، اگر به شرکت‌های برق اجازه داده شود به سود مورد انتظار خود ادامه دهند، مشتریان ممکن است برای سال‌های آینده برای نیروگاه‌های زغال‌سنگ بی‌کار پرداخت کنند – بدون نیاز به افزایش هزینه انتقال زغال سنگ به پاک.

refinancing ممکن است منصفانه ترین و خوشایندترین گزینه ای باشد که تنظیم کننده ها برای مقابله با بازنشستگی کارخانه های زغال سنگ غیراقتصادی دارند، زیرا می تواند نرخ بهره را در ارزش باقیمانده کاهش دهد و هزینه های کمتری را بدون ایجاد اختلال در ترازنامه آب و برق به مشتریان منتقل کند.

از زمان مقررات زدایی بخش برق در دهه 1990، زمانی که شرکت های برق انحصاری مجبور به واگذاری از دارایی های نیروگاه شدند، اغلب با زیان، که مشتریان را درگیر می کرد، هزینه های دارایی های سرگردان را تامین مالی مجدد یا "به ارزش گذاری" مورد استفاده قرار داد. اوراق بهادار سازی جریان نقدی ثابت را اهرم می کند از قبض های برق مصرفی مشتری برای دستیابی به رتبه بندی اوراق قرضه AAA. این رتبه‌بندی اوراق قرضه، همتراز با اوراق قرضه دولتی ایالات متحده، نرخ‌های بهره بازپرداخت مجدد بسیار پایین‌تر را باز می‌کند.

این مفهوم اخیراً به کار گرفته شده است تسریع بازنشستگی کارخانه زغال سنگ و در هزینه مصرف کنندگان صرفه جویی کنید. در نیومکزیکو، ایستگاه تولید سن خوان از طریق تامین مالی مجدد بسته شد، و خواهد شد نزدیک به 80 میلیون دلار برای مشتریان صرفه جویی کنید تنها در سال 2023 با این حال، به دلیل این نوع معامله نیاز به قانون جدید دارد در بسیاری از ایالت‌ها، نمی‌توان آن را به راحتی افزایش داد تا انتقال اقتصادی سراسری از زغال سنگ به انرژی پاک را تشویق کند.

بازنشستگی زغال سنگ سرعت IRA چگونه خواهد بود؟

دو ماده IRA برای باز کردن تامین مالی کم هزینه برای تاسیسات در سراسر کشور طراحی شده است، هزینه بازنشستگی تمام تولید زغال سنگ موجود تا سال 2030 را به شدت کاهش می دهد، هزینه برق را برای مشتریان کاهش می دهد و امکان گذار عادلانه برای جوامع سوخت فسیلی را فراهم می کند.

شرط اول یک صندوق 5 میلیارد دلاری برای دفتر برنامه های وام وزارت انرژی ایالات متحده ایجاد می کند تا وام های کم هزینه تا سقف 250 میلیارد دلار را تسهیل کند. حمایت دولت، امنیت مورد نیاز شرکت‌های برق را برای دسترسی به منابع مالی با کمترین نرخ بهره ممکن فراهم می‌کند، نقشی که قبلاً توسط اوراق بهادار با پشتوانه پرداخت‌کنندگان نرخ ایفا می‌شد. این بدان معناست که مشتریان پس از تعطیلی نیروگاه‌های زغال‌سنگ دیگر مجبور نخواهند بود که حق بیمه‌های بالایی را برای کارخانه‌های زغال‌سنگ بپردازند، و شرکت‌های خدمات شهری برای فعال کردن این معامله در هر ایالت نیازی به قانون ندارند.

با بیش از $ 176 میلیارد هنوز بر روی کتاب‌های گیاهان فسیلی در سراسر کشور، این می‌تواند آسیب جدی در به صفر رساندن انتشار گازهای گلخانه‌ای زغال‌سنگ ایجاد کند.

IRA بازپرداخت مالی را برای دو نوع پروژه باز می کند - یا جایگزینی زیرساخت های انرژی یا کاهش انتشار گازهای گلخانه ای از زیرساخت های انرژی که عملیاتی می شوند. زیرا برنامه تامین مالی مجدد صرفاً برای بازنشستگی گیاهان فسیلی قدیمی نیست، بلکه نیازمند آن است سرمایه گذاری مجدد، حداکثر سود را برای جوامع و شرکت‌ها ایجاد می‌کند. این پروژه‌ها همچنین ممکن است شامل اصلاح سایت‌های قدیمی سوخت فسیلی در طی بازپرداخت مالی، تضمین پاکسازی به موقع و ایجاد مشاغل محلی اضافی باشد.

برای ارائه واقعی توسعه اقتصادی بلندمدت، ما باید حتی فراتر از صنعت انرژی به تنهایی فکر کنیم، اما این شروع خوبی است.

برای دسترسی به وجوه تحت نوع اول پروژه، شرکت‌های آب و برق باید به جای تعطیلی ساده نیروگاه‌ها، زیرساخت‌های انرژی در حال بازنشستگی را «تجدید ابزار، نیرو، تغییر کاربری یا جایگزینی» کنند. این یک راه نجات برای کارگران در جوامعی است که در غیر این صورت خطر از دست دادن معیشت خود را دارند و منبع جدیدی از درآمد مالیاتی برای خدمات عمومی را تضمین می کند.

اما این نیاز سرمایه‌گذاری مجدد برای کسب‌وکار نیز خوب است - با بازپرداخت مالی شرکت‌های آب و برق، آنها می‌توانند زیرساخت جدیدی برای حفظ ترازنامه سالم ایجاد کنند.

دومین استفاده از بودجه، برای «جلوگیری، کاهش، استفاده، یا جدا کردن» انتشار گازهای گلخانه‌ای از گیاهان فسیلی، نیز در یک انتقال عادلانه نقش اساسی دارد. برخی از کارخانه ها به دلیل نقش خاصی که ممکن است در حفظ قابلیت اطمینان ایفا کنند، نمی توانند فوراً بازنشسته شوند. با این حال، تامین مالی مجدد این نیروگاه‌ها، سرمایه‌ای را برای شرکت‌های برق برای ساخت منابع جدید و پاک آزاد می‌کند، حتی اگر تولید کارخانه‌های فسیلی قدیمی را قبل از بازنشستگی کاهش دهند.

در حالی که مجوز دفتر برنامه های وام تازه ایجاد شده را می توان در سراسر صنعت انرژی مورد استفاده قرار داد، برنامه دوم IRA به طور خاص تعاونی های برق روستایی را از طریق وزارت کشاورزی ایالات متحده هدف قرار می دهد. شرکت های برق روستایی برق بیش از 40 میلیون نفر را با تولید نامتناسب زغال سنگ - زغال سنگ تامین می کند. 28 درصد از نسل آنها در سال 2020 در مقایسه با 19 درصد در سراسر کشور. به دلیل اندازه کوچک آنها، بسیاری از تعاونی های روستایی می توانند از نظر مالی آسیب پذیر باشند و یک کارخانه زغال سنگ ممکن است بخش قابل توجهی از بار بدهی کلی آنها را تشکیل دهد و کمک مالی فدرال را به ویژه ضروری می کند.

جوامع روستایی اطراف نیز بار نامتناسبی از آلودگی ناشی از زغال سنگ را به دوش می کشند، اگرچه تعطیلی آن می تواند به معنای از دست دادن مشاغل باشد. برای رسیدگی به این چالش ها، این لایحه 9.7 میلیارد دلار کمک مالی انعطاف پذیر برای تعاونی های برق روستایی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای نیروگاه ها فراهم می کند. مدل‌سازی نوآوری انرژی نشان می‌دهد که این بودجه می‌تواند منجر به 20 گیگاوات بازنشستگی افزایشی زغال‌سنگ شود و حمایت جوامع روستایی را برای کاهش تولید زغال‌سنگ و در عین حال تضمین منابع درآمد جدید فراهم کند.

این دو ماده به وضوح می‌توانند انتشار گازهای گلخانه‌ای را تا سال 2030 کاهش دهند، اما این سؤال باقی می‌ماند که با توجه به اینکه تصمیم‌گیری همچنان به شرکت‌های برق واگذار می‌شود، چقدر سرعت بازنشستگی کارخانه زغال‌سنگ را افزایش می‌دهند.

یکی از مهم‌ترین ابهامات مربوط به این است که چه مقدار از بودجه به سمت فناوری آلایندگی صفر اختصاص می‌یابد، به ویژه با افزایش اعتبار مالیاتی برای جذب و ذخیره کربن (CCS). تا به امروز، اکثر پروژه های تجاری CCS بر روی افزایش بازیافت نفت متمرکز شده اند، در حالی که CCS باقی مانده است اثبات نشده و خطرناک در بخش برق.

علیرغم عدم وجود پروژه های CCS قابل دوام در بخش برق تا به امروز، مدل سازی IRA از پروژه REPEAT پیدا می کند که تولید برق با CCS می تواند به طور قابل توجهی افزایش یابد. برای تضمین کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و در عین حال ارائه حداکثر منافع به مشتریان و جوامع انرژی، شرکت های برقی که از این دو برنامه بهره می برند باید بر جایگزینی زغال سنگ موجود با پروژه های جدید انرژی پاک تمرکز کنند.

با شکسته شدن موانع، زمان درخشش برق پاک فرا رسیده است

بدون الزام کاهش سوخت فسیلی یا اهداف پاک برق، IRA تا حد زیادی یک صورتحساب تشویقی است. با این حال، فراتر از ارزان‌تر کردن باد، خورشید و ذخیره‌سازی نسبت به گاز و زغال سنگ است. با جفت کردن اعتبارات مالیاتی انرژی پاک با این برنامه‌های تامین مالی مجدد برای بازپرداخت مانده‌های باقی‌مانده کارخانه، ما در نهایت زمینه بازی برابر تری برای رقابت منابع پاک خواهیم داشت و در عین حال فرصت‌های اقتصادی جدیدی را برای جوامع وابسته به فسیل به ارمغان می‌آوریم.